妥善解决化解产能过剩中的就业问题：风物长宜放眼量

典型地区、 典型企业应重点关注

记者： 当前产能过剩主要集中在哪些行业？整体的状况是怎样的？

刘燕斌： 当前， 产能严重过剩矛盾主要集中在钢铁、 水泥、 电解铝、 平板玻璃和船舶等行业。2012年底， 我国钢铁、 水泥、 电解铝、 平板玻璃、 船舶产能利用率分别为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，我国企业设备利用率总体上为72%， 其中制造业仅为70.8%， 明显低于国际通常水平。产能过剩导致钢铁、 水泥、 平板玻璃、船舶等行业利润下滑，企业普遍经营困难。

这其中， 典型地区和典型企业面临的形势较为严峻， 应该重点关注。 如， 河北省是化解产能过剩的重点省份， 所面临的任务十分繁重。 据河北省出台的 《化解产能严重过剩矛盾实施方案》， 河北省化解产能过剩的任务目标是：到2017年压减6000万吨钢铁、6000万吨水泥和3000万标准重量箱玻璃， 其中钢铁产能化解任务占全国钢铁产能化解任务的75%。 特别是典型行业和典型企业的 “唐钢” 问题突出。 据粗略估计， 到2017年， 唐钢压减4000万吨粗钢、2800万吨铁产能， 可能直接影响10万人就业。 而邢台市产能控制行业主要集中在钢铁、平板玻璃、水泥行业。

值得注意的是， 在化解产能过剩过程中， 有些企业将面临停产或是全面退出相关产业的处境， 特别是民营小微企业， 面临的职工再就业和安置任务繁重。

应建立关注长远的系统机制

记者： 产能过剩是产业结构调整过程中的突出矛盾， 妥善解决化解产能过剩过程中的就业问题， 是当前及今后一个时期就业工作的重点之一。 近几年， 国家出台了哪些相关的政策措施？

刘燕斌： 党中央、 国务院高度重视化解产能严重过剩中的职工就业和安置工作。

自2010年以来， 国家制定和实施了一系列与化解产能过剩相关的政策措施。2010年2月国务院发布了 《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》； 同年8月，国务院发布了 《关于促进企业兼并重组的意见》；2013年10月， 国务院发布了 《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》， 上述文件中都明确要求做好职工安置工作。中央经济工作会议将解决好化解产能过剩中的就业问题作为当前促进就业的两大重点之一。

记者： 当前全国的化解产能过剩工作还处于起步阶段， 期间职工就业和安置工作中，政府应该发挥怎样的作用？

刘燕斌：我们通过多地的调研了解到，目前化解产能过剩中就业和安置职工任务呈加重趋势， 受影响的职工自谋职业和创业的意愿普遍较低， 企业筹资安置职工资金困难较大， 富余职工转岗培训需求迅速增长。

要解决这些难题和挑战， 我们应该建立起关注长远的系统机制。 首先， 要妥善处理好市场发挥决定性作用和更好发挥政府作用的关系。 随着市场经济体制的建立和完善， 大多数企业已经成为市场的独立主体，根据市场供求信息配置资金、 技术、劳动力等生产要素。 在化解产能过剩职工就业和安置过程中， 应该充分发挥市场的决定性作用， 尊重和帮助企业重新调整、配置生产要素， 包括劳动力。 同时， 政府也要采取多种方式帮助企业和劳动者， 特别是帮助困难群体参与市场竞争， 保障劳动者的合法权益。

其次， 要从实际出发， 突出重点， 因地制宜， 制定好促进职工就业和安置的政策措施。 各地化解产能过剩任务的繁重程度、 涉及行业的多少、 劳动者就业观念等各方面都存在较大差异。 因此， 应该从各地的实际出发， 重点帮助化解产能过剩任务特别繁重的地区做好安置工作。 同时，充分发挥各地的积极性、 主动性和创造性，制定出更加符合实际、 更有针对性的政策措施，以便取得更好的效果。

最后， 应进一步加强化解产能过剩就业和职工安置工作的组织协调机制。 促进就业和职工安置工作是一项系统工程， 涉及多个部门、 企业和职工， 需要相关部门共同参与、 协调配合， 应该建立健全化解产能过剩职工就业安置工作协调机制， 明确各部门的具体责任。 将企业职工就业安置方案的审核作为有关企业 “关停转” 方案审批的前置条件， 以保障职工就业安置工作的平稳进行。 目前， 应该重点加强失业动态监测工作， 随时掌握受影响职工下岗失业信息， 加强信息沟通； 加强各部门和重点地区的政策、 工作协调， 以及提供工商、 税收、 咨询、 培训、 就业、 社保等多方面的公共服务。

同时， 对于化解产能过剩中职工就业和安置需要制定专门的政策措施。 制定政策的取向主要是帮助企业和职工 “转型升级” “转岗转业”， 对有效帮助职工转岗转业的企业和自谋职业、 自我创业的职工给予补贴和扶持。 此外， 还应该全面、 充分发挥失业保险基金保障生活、 预防失业、促进就业的作用。

在实践中积累宝贵经验

记者： 各地在实践中取得了哪些经验可供借鉴？

刘燕斌： 近几年， 很多地区在化解产能过剩工作中积极探索， 取得了不错的经验。

河北省是产能过剩行业较为集中的省份，2011-2013年，河北省淘汰落后产能企业826家，涉及职工12.84万人， 其中52%的职工通过转岗、 转产留用等渠道得到安置，14%的职工实现灵活就业和自主创业，11%的职工通过其他方式实现就业，23%的职工为返乡农民工， 其中90%实现转移就业。 河北省采取了一系列措施， 如： 将淘汰落后产能失业人员纳入政策扶持范围，制定各级失业调控工作实施方案进行事前干预， 各级公共就业服务机构有针对性地提供劳动保障政策咨询、 岗位信息、 职业指导和职业介绍等服务， 充分落实就业服务政策、 免费培训政策、 鼓励创业政策和就业困难人员就业扶持政策等。 围绕化解产能过剩中任务艰巨、 涉及职工规模庞大的新情况，河北省通过出台援企稳岗政策、职工分流安置操作办法等进行了尝试。

江苏省在化解产能过剩工作中也承担了较重的任务。2013年， 江苏省淘汰落后产能和化解产能过剩企业90家， 涉及职工11933人， 实现转岗就业7480人， 自谋职业3247人， 其他方式就业1206人。 江苏省采取了很多行之有效的措施， 包括： 鼓励企业吸纳就业， 一方面， 鼓励淘汰落后产能企业充分利用自身资源， 采取分立企业、新上项目、内部分流等方式安置职工，同时通过贷款扶持和减免税费等方式鼓励其他企业安置职工； 加强公共就业服务，提供免费职业介绍， 优先推荐工作， 开展转岗培训、 技能培训， 提供培训补贴和免费职业技能鉴定服务， 开发公益性岗位，零就业家庭人员由政府安排工作， 给予岗位补贴和社保补贴； 通过降低工商注册标准、提供小额担保贷款、 减免税费等方式，鼓励和扶持职工自主就业创业； 落实扩大失业保险基金支出范围试点政策等。(王宝杰)