张冰子：立足制度建设，促进就业质量不断提升

2013年中国的经济增速为7.7%，放眼世界这个增速自然不低，与过去相比，中国已经进入了中速增长期。对于这种变化，社会各界看法不一。很多人担心，经济增速下降，就业机会将要减少，民生会受到影响。确实，很长一段时间我国都处于劳动力供大于求的阶段，必须以较快的增长来带动就业机会的增长。但近几年，在经济增速放缓的同时，劳动力的供求结构也发生了明显变化。

一方面，劳动力的总供格局已经开始改变。2013年中国16岁至60岁的劳动年龄人口为91954万人，比2012年减少了244万人，这已经是连续第二年的下降，未来还将继续缩减。应该说，近几年劳动年龄人口数量变化，大大缓解了就业总量压力。另一方面，尽管经济增速下降，但增速仍然不低，再加上基数大，GDP仍有接近5万亿的净增量。如此庞大的GDP净增量所能创造的就业机会也是巨大的。可以说，未来将要面对的问题不仅是如何增加就业岗位的数量，更是如何利用好劳动力资源，鼓励就业，提高劳动生产率。从市场的信号看，农民工工资连年呈现两位数以上的增幅。民工荒也已经从偶发现象变成了全国性的现象，甚至在人口输出大省也出现了招工难的问题，很多农村地区青壮年劳动力也明显不足。从过去一年看，劳动力市场已经对经济下行有较强的承受能力，2013年由于经济增速下降、产业结构调整、淘汰落后产能，以及中央八项规定等因素，部分地区和行业受到明显影响，但并未出现严重的就业压力。应该说就业总量压力的缓解，给适度下调经济增长目标水平提供了可能性，也给体制改革和结构调整留出了更大空间。

尽管从总供求上看压力不大，但保持经济适度、稳定增长以确保就业稳定仍具有非常重要的现实意义。特别是具体到不同地区、不同行业、不同人群，就业领域还面临不少压力和挑战。如在经济结构调整的过程中，新的产业会成长壮大，部分传统产业及特定行业会面临萎缩。经济转型升级，也会加剧劳动者技能和职位不匹配等问题。经济转型期结构性失业和摩擦性失业问题会表现得更为突出。

就业质量不高也是当前和未来就业领域的突出问题。目前，一些特殊群体特别是大学生就业受到社会广泛关注，核心问题并不是没有就业机会，而是部分大学生对就业质量不满意。同样，影响农民工特别是新生代农民工就业的主要矛盾也不是岗位短缺，而是能否稳定就业，能否纳入制度化的社会保护体系以及能否真正融入城市社会。

要稳定就业并不断提高就业质量，要切实处理好政府与市场的关系。一方面，要充分相信和依靠市场的自我调节能力，使市场在资源配置中起决定性作用，切实调动劳动者的积极性和创造性。另一方面，要更好发挥政府在宏观调控、社会保障和公共服务体制建设、劳动力市场培育以及就业服务等方面的职能，致力于制度建设，健全促进就业创业体制机制。具体而言，首先应建立更加有效的就业监测体系和信息发布体系，为宏观调控和劳动力市场运行提供更加及时准确的信息；第二，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视，为劳动者提供公平的就业机会；第三，加快推进养老、医疗等社会保障制度的统一步伐，逐步缩小群体间待遇差距，加快实现可转移、可携带，在劳动者享有基本保障的基础上，促进劳动力在不同地区、部门和行业间自由流动；第四，规范劳资关系，完善劳资之间在相关领域的集体协商对话机制，强化对劳动者的保护；第五，加强面向劳动力市场的教育和培训，培养高素质劳动者和技能型人才，提高企业在职业教育体系中的参与程度，打通职业教育和普通高等教育之间存在的壁垒，加快推进教育尤其是高等教育培养目标和培养模式改革；第六，加强就业服务，特别是对劳动力市场中弱势群体的帮扶援助。(作者：国务院发展研究中心社会发展研究部 张冰子)