人力资源服务业迎来重大发展机遇

人社部人力资源市场司负责人解读《关于加快发展人力资源服务业的意见》。

为引导人力资源服务业健康快速发展，人社部与国家发改委、财政部联合下发了《关于加快发展人力资源服务业的意见》。人社部人力资源市场司负责人表示，出台《意见》是人力资源服务业发展历程中的一件大事，必将对行业健康快速发展产生积极而深远的影响。

问：请问《意见》所指的人力资源服务业，其范围怎样界定？出台《意见》有哪些考虑？

答：人力资源服务业是为劳动者就业和职业发展，为用人单位管理和开发人力资源提供相关服务的专门行业，具有高技术含量、高人力资本、高成长性和辐射带动作用强等特点，是国家确定的生产性服务业重点领域。

人力资源服务业的主要业态，包括人力资源招聘、职业指导、人力资源和社会保障事务代理、人力资源培训、人才测评、劳务派遣、高级人才寻访、人力资源服务外包、人力资源管理咨询、人力资源信息软件服务等。其发展水平体现着一个国家或地区的人力资源开发利用水平，也直接关系到人的全面发展。国家高度重视人力资源服务发展工作，国家“十二五”规划、人才发展规划纲要、促进就业规划、服务发展“十二五”规划等重大规划，以及《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》均将人力资源服务业作为重要内容进行了宏观部署。党的十八届三中全会指出，要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。因此，加快发展人力资源服务业，是优先开发与优化配置人力资源，建设人力资源强国的内在要求，是实现更加充分和更高质量就业的重要举措，对于推动经济发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变具有重要意义。

伴随着人力资源配置市场化改革进程，我国人力资源服务业从无到有、从小到大，取得长足发展，多元化、多层次的人力资源服务体系初步形成。但同时，也要看到该行业尚处在发展的初级阶段。总体实力不强、产业规模偏小、专业化程度不高、支撑保障能力不足，难以有效满足经济社会快速发展对人力资源服务不断增长的需求。因此，制定促进行业健康快速发展的专门文件十分必要。

问：《意见》有哪些亮点？

答：《意见》作为首部全国性行业发展的政策文件，既全面贯彻国家关于促进服务业发展的总体战略部署，又针对人力资源服务业自身特点，提出了更具操作性、实效性的措施，主要有以下亮点：

一是首次明确了行业定位、发展目标和基本原则。《意见》简明而深刻地提出了人力资源服务业在经济社会发展中的重要意义，要求按照四条基本原则，实现到2020年行业规模达到2万亿、从业人员50万人，建立健全专业化、信息化、产业化、国际化的人力资源服务体系的发展目标。这在人力资源服务业三十余年发展历程中是首次，为行业发展确立了明确的方向和定位。

二是任务明确、重点突出。《意见》提出了八项重点任务，既有宏观涉及全局性的任务，也有微观具体项目的任务，涵盖了人力资源服务业的全产业链。其中，在机构培育、产业园区等任务中，还进一步明确了任务的重点，以重点工作、重点项目的推进带动全面工作的开展。

三是政策措施力度大，针对性强。《意见》所提政策措施，涉及财政、税收、金融、投融资等多个领域，力度较大、含金量较高、指导性较强，对人力资源服务业发展中的一些重点难点问题提出了解决措施，特别是针对长期以来困扰发展的投融资、税费减免、人才队伍等瓶颈问题做了明确规定，为加快发展人力资源服务业提供了有力保障。

四是坚持促进发展与加强管理并重。《意见》落实十八届四中全会以及政府职能转变、行政审批制度改革等部署，将“依法管理、规范发展”作为四条基本原则之一，还着重强调健全法律法规、加强事中事后监管等举措，以营造良好的市场环境保障行业健康发展。

问：近段时间以来，为促进人力资源服务业发展，人社部开展了哪些工作？下一步，将如何抓好《意见》的落实工作？

答：围绕促进人力资源服务业发展这一中心工作，人社部采取了一系列配套举措。比如，我们出版了《中国人力资源服务业发展报告（2014）》，这是我国首部由行业主管部门编制、发布的行业报告。今年，我们还要编制2015年行业发展报告，希望社会继续给予关注和支持。

人力资源服务诚信体系建设有序开展。从2012年起，我们在行业内开展诚信体系建设工作，2013年开展了诚信服务主题创建活动。在此基础上，2014年我们从全国2万余家人力资源服务机构中，遴选确定了106家“全国人力资源诚信服务示范机构”，名单已正式发布。这些示范单位整体实力较强，在行业内诚信服务信誉度高，是我们树立行业诚信服务风尚的标杆性单位。下一步，我们将着力发挥示范机构行业引领、形象展示、品牌带动效应，探索建立诚信服务的长效机制，推动行业健康发展。

人力资源服务标准化建设取得新进展。近期，国家标准化技术委员会审议通过《现场招聘会服务规范》《人才测评业务服务规范》。在人力资源服务领域，国家级标准至此已达3项，为推动行业规范发展提供了有力支撑。

《意见》是今后一个时期发展人力资源服务业的统领性文件。下一步，我们将把贯彻落实作为重中之重，努力抓紧抓好。一是在全行业开展学习宣传工作，指导各地、各类机构学好用好文件。同时加强督促检查，确保各项政策落到实处。二是制定相关配套政策，逐步形成促进行业发展的政策体系。三是加强规划引导，把《意见》贯彻落实与编制“十三五”规划结合起来，主动做好相关衔接工作。四是加快重点项目进程，像产业园区建设、领军人才培养计划、龙头企业培育等，加大工作力度，鼓励各地大胆探索、积极试点，形成促进人力资源服务业发展的合力。